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政策法规官方解读!上海省间清洁购电买卖实施办法来了!

官方解读!上海省间清洁购电买卖实施办法来了!

时间:2019年06月19日 02:57:03 | 编辑作者:皇家国际

    5月30日,上海市发改委发布了《上海市省间清洁购电买卖机制实施方法(试行)》(以下简称“方法”)。此次“方法”对商场成员、买卖种类、买卖安排方法和补助机制做出规矩。其间,电量省间外购电买卖由上海市电力公司和上海电力买卖中心展开省间中长时刻外购电买卖、“暂时买卖”和“现货买卖”。补偿机制方面,应统筹市外清洁电源的合法权益和市内发电企业的合理补偿,依据政府调理电量的外购电买卖价差悉数用于上海市工商业用户降价。

 

    现将相关问题做详细解读:

 

    1、本次《方法》出台的布景是什么?

 

    2017年年末习总书记在中心经济作业会议上指出,要扩展省间发电权买卖规划,进一步做好风、光新动力消纳作业。2018年4月,国家动力局下发《关于进一步促进发电权买卖有关作业的告诉》(国能发监管〔2018〕36号),要求经过进一步促进跨省跨区发电权买卖等方法,加大清洁动力消纳力度。上海市政府印发的《上海市2018-2020年煤炭消费总量操控作业计划》(沪府办〔2018〕7号)中严厉限制了上海市燃煤电厂的用煤方针。因而,超出电煤总量的部分将经过省间发电权买卖等方法购入市外清洁动力予以平衡。为了统筹好安全、清洁、经济三大方针,统筹好市内机组少发与市外来电多发带来的利益对立,有必要出台该方法,在保证供电安全、保证控煤方针两条红线的前提下,深化推动发电权买卖,树立结合控煤方针要求的清洁购电买卖机制,经过适宜的外购电买卖方法来减少发电用煤。

 

    2、商场成员有哪些?

 

    买卖安排方:省间发电权买卖、省间中长时刻外购电买卖、托付买卖、授权外购买卖由上海电力买卖中心为主安排展开;省间暂时外购电买卖和省间可再生动力现货买卖由市电力公司为主安排展开。

 

    售电方:优先考虑上海电网调峰才能规模内的市外风力、光伏、水力等可再生动力发电企业和市外核电,经市展开变革委安排市电力公司等证明研讨,契合上海供电安全的国家规划的皖电送沪机组和其它市外清洁火电也可参加买卖。

 

    购电方:首要为上海市电力公司、上海市内火电企业和经上海市内火电企业托付的上海售电公司,上海市内火电企业初期为上海市内煤电企业。

 

    3、买卖种类有哪些?

 

    (1)依据基数电量的省间发电权买卖。基数电量是指依据市政府下达的年度电煤操控方针,相应确认的共用燃煤电厂年度发电量计划中的电量方针。

 

    (2)依据基数调理电量省间发电权买卖。基数调理电量是指归纳考虑控煤、电厂运营等要素,共用燃煤电厂年度发电量计划中除基数电量方针外另追加的电量方针,该部分电量应经过买卖方法由省外清洁电源代替发电。

 

    (3)依据政府调理电量的省间外购电买卖。政府调理电量是指考虑省间动力战略合作和支撑西部省份展开,政府预留的年度外购电方针。

 

    (4)依据自备电厂控煤压量代替电量展开的外购电买卖。自备电厂控煤压量代替电量是指为完结上海市政府下达的年度电煤操控方针,上海市内自备电厂压减的自发自用电量。

 

    4、买卖安排方法有哪些?

 

    (1)基数调理电量省间发电权买卖按自行或托付买卖与政府授权买卖侧重两种方法安排。基数调理电量省间发电权的年度买卖,先由电厂自行展开或选用托付方法展开,准则上应于上年度的11月上旬前完结买卖请求。11月上旬后,基数调理电量若有未完结买卖部分,剩下电量由政府授权上海市电力公司、上海电力买卖中心代表发电企业展开买卖。

 

    (2)授权外购买卖按“政府托付,公正获益”准则展开,上海市电力公司和上海电力买卖中心应均衡完结上海市内各发电集团基数调理电量未完结买卖部分电量方针。优先从发电集团内供电煤耗最高层次的机组开端代替,剩下电量由次高层次机组消纳,顺次类推。在同层次机组中依照机组容量巨细份额分配代替电量。

 

    (3)自备电厂控煤压量代替电量买卖,可先由自备电厂与上海市外清洁电源双方洽谈,也可托付上海市电力公司、售电公司,约好利益分红机制经过上海电力买卖中心来外购电。双方买卖和托付外购买卖应在上年11月上旬前完结买卖请求;11月上旬后仍有缺口的,剩下电量政府授权市电力公司、上海电力买卖中心展开外购电。

 

    (4)政府调理电量省间外购电买卖,由上海市电力公司和上海电力买卖中心依据市政府下达的政府调理电量方针,展开省间中长时刻外购电买卖、“暂时买卖”和“现货买卖”。

 

    5、补偿机制是什么?

 

    省间清洁购电买卖应统筹市外清洁电源的合法权益和市内发电企业的合理补偿。

 

    (1)政府调理电量侧重省间动力战略合作和支撑西部省份展开需要,依据国家降电价方针依据政府调理电量的外购电买卖价差悉数用于上海市工商业用户降价。

 

    (2)控煤压减电量省间电能代替买卖的降价空间,悉数用于该自备电厂引导用电本钱。

 

    (3)基数电量省间发电权买卖和自行展开的基数调理电量省间发电权买卖,买卖收益由共用燃煤电厂和市外清洁电源以商场化方法共享。

 

    (4)基数调理电量省间发电权买卖以“授权外购买卖”方法展开时,商场化成交价与燃煤标杆上网电价之间的外购买卖价差一部分用于补偿发电企业,一部分用于补偿上海市电力公司。

 

    原文如下:

 

    关于印发《上海市省间清洁购电买卖机制实施方法(试行)》的告诉

 

    国网上海市电力公司、上海电力买卖中心、上海电力股份公司、华能上海分公司、申能(集团)公司、宝钢股份、上海石化、高桥石化:

 

    为有用促进上海对市外清洁动力,重点是可再生动力的合理充沛继续消纳,并统筹市内机组合法权益保证,依照《国家展开变革委、国家动力局关于印发清洁动力消纳行动计划(2018-2020年)的告诉》(发改动力规〔2018〕1575号)和《国家动力局归纳司关于活跃推动跨省区辅佐服务补偿机制建造作业的告诉》(国能综监管〔2014〕456号)等文件要求,咱们研讨制定了《上海市省间清洁购电买卖机制实施方法(试行)》,现印发给你们,请依照履行。

 

    上海市省间清洁购电买卖机制实施方法

 

    (试行)

 

    第一章总则

 

    第一条为贯彻执行《中共中心国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件精力,依照《国家展开变革委、国家动力局关于印发清洁动力消纳行动计划(2018-2020年)的告诉》(发改动力规〔2018〕1575号)和《国家动力局归纳司关于活跃推动跨省区辅佐服务补偿机制建造作业的告诉》(国能综监管〔2014〕456号)等文件要求,在保证上海电网安全运转和电力供需平衡的前提下,为有用促进上海对市外清洁动力,重点是可再生动力的合理充沛继续消纳,并统筹市内机组合法权益保证,特制定本方法。

 

    第二条本方法所述的“基数电量”,是指依据市政府下达的年度电煤操控方针,相应确认的共用燃煤电厂年度发电量计划中的电量方针。“基数调理电量”指归纳考虑控煤、电厂运营等要素,共用燃煤电厂年度发电量计划中除基数电量方针外另追加的电量方针;该部分电量按市内共用燃煤电厂的装机容量占比预分配,应经过商场买卖方法由市外清洁动力代替发电。“控煤压减电量”,指为完结市政府下达的年度电煤操控方针,市内自备电厂压减的自发自用电量。“政府调理电量”,指考虑省间动力战略合作和支撑西部省份展开,在年度发电量计划安排中政府预留的外购电方针。

 

    第三条本方法所述的“省间清洁购电买卖”,包含市内共用燃煤电厂的基数电量省间发电权买卖、基数调理电量省间发电权买卖、自备电厂控煤压量省间电能代替买卖和政府调理电量省间外购电买卖,买卖方法包含但不限于省间发电权买卖、省间中长时刻外购电买卖、省间暂时外购电买卖和省间可再生动力现货买卖等。其间,省间发电权买卖(含基数电量省间发电权买卖、基数调理电量省间发电权买卖、自备电厂控煤压量省间电能代替买卖)能够经过托付(简称“托付外购电买卖”)或授权(简称“授权外购电买卖”)方法展开。“托付外购电买卖”,指电厂将其悉数或部分基数电量、基数调理电量方针或控煤压减电量,托付市电力公司、售电公司,约好利益分红机制,经过上海电力买卖中心等渠道来展开买卖。“授权外购电买卖”,指电厂未能在规矩时刻内完结其基数调理电量方针或控煤压减电量买卖的,未完结买卖的基数调理电量方针或控煤压减电量由政府授权市电力公司,经过上海电力买卖中心代其展开买卖。

 

    第四条上海市展开和变革委员会会同上海市经济和信息化委员会、国家动力局华东监管局(以下别离简称市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局)担任省间清洁购电买卖的实施和办理作业,华东能监局会同市展开变革委、市经济信息化委担任省间清洁购电买卖的监管作业。

 

    第二章商场成员办理

 

    第五条省间清洁购电买卖安排方首要为国网上海市电力公司(以下简称市电力公司)、上海电力买卖中心,其间,省间发电权买卖、省间中长时刻买卖由上海电力买卖中心为主安排展开;省间暂时外购电买卖和省间可再生动力现货买卖由市电力公司为主安排展开。

 

    第六条参加省间清洁购电买卖的售电方优先考虑上海电网调峰才能规模内的市外风力、光伏、水力等可再生动力发电企业和市外核电,经市展开变革委安排市电力公司等证明研讨,契合上海供电安全的国家规划的皖电送沪机组和其它市外清洁火电也可参加买卖,并应尽或许进步打捆可再生动力发电比重。

 

    第七条参加省间清洁购电买卖的购电方为市电力公司、市内火电企业、经市内火电企业托付的上海售电公司,市内火电企业初期为市内煤电企业。

 

    第八条市电力公司职责

 

    1、担任猜测下年度全社会用电量,依据上海煤电企业发电用煤方针和上海电网消纳才能,在每年10月初向政府主管部门提出下年度省间清洁购电买卖电量计划主张。

 

    2、按调度办理权限担任安全校核,合作国家电网公司、国网华东分部展开输电通道才能校核,按调度规程实施电力调度,担任体系实时平衡,保证电网安全。

 

    3、担任省间暂时外购电买卖(以下简称“暂时买卖”)和省间可再生动力现货买卖(以下简称“现货买卖”)的买卖安排,担任省间清洁购电买卖的买卖履行、买卖结算等,担任按规矩定时发表相关买卖信息。

 

    4、向上海电力买卖中心供给安全约束条件和根底数据,合作展开省间发电权买卖、省间中长时刻外购电买卖和以省间中长时刻外购电买卖展开的托付外购电买卖及授权外购电买卖,并向上海电力买卖中心及时供给相关买卖履行和结算状况。

 

    第九条上海电力买卖中心职责

 

    1、合作市电力公司编制下年度省间清洁购电买卖年度与分月计划。

 

    2、担任省间发电权买卖、省间中长时刻外购电买卖、托付外购电买卖和授权外购电买卖的买卖安排,定时盯梢和剖析商场运转状况。

 

    3、及时发布相关买卖的数据信息,供给结算依据和相关服务。

 

    第十条本地发电企业职责

 

    1、活跃参加省间清洁购电买卖,合作市电力公司和上海电力买卖中心的买卖安排,遵守电网公司的一致调度。

 

    2、担任向市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局报送实践燃料本钱和三项费用(运转材料费、排污费、粉煤灰处理费)。

 

    3、市内共用燃煤电厂有权依据本方法,与外省可再生动力等企业展开省间发电权买卖,自备电厂有权依据本方法展开控煤压减电量省间电能代替买卖。

 

    第三章商场买卖与补偿准则

 

    第十一条省间清洁购电买卖遵从低碳节能、公正职责的准则。

 

    1、市展开变革委应依据售电方、购电方省市煤电机组使用小时、发电权买卖和直接买卖等商场化买卖价格、煤炭消费总量操控等状况,确认省间清洁购电买卖总量、共用燃煤电厂的基数调理电量、自备电厂控煤压减电量、政府调理电量方针。依据国家配额制方针实施状况确认可再生动力配额买卖总量和非水可再生动力配额买卖电量等,如商场呈现较大动摇,政府部门能够给予相关辅导。

 

    2、市内发电企业在猜测发电机组年发电用煤量或许高于市政府下达的年度用煤方针时,有职责经过省间发电权买卖、自备电厂控煤压减电量省间电能代替买卖等方法来下降年度发电用煤总量。

 

    第十二条省间清洁购电买卖遵从先发电企业自行展开、后政府授权市电力公司,经过上海电力买卖中心展开的次序有序展开。市内共用燃煤电厂的省间发电权买卖、自备电厂控煤压减电量省间电能代替买卖,按集团内部置换与商场化竞赛侧重的准则安排展开。

 

    1、依据买卖时刻窗口要求,基数电量省间发电权买卖年度买卖准则上应于上年度的12月上中旬完结,当年年内首要展开季度和月度买卖。基数调理电量省间发电权年度买卖由电厂自行展开或选用托付方法展开的,准则上应于上年度的11月上旬前完结买卖请求。11月上旬后,基数调理电量若有未完结买卖部分,剩下电量政府授权市电力公司、上海电力买卖中心代表发电企业展开买卖,授权外购买卖以年度买卖为主、季度和月度买卖为辅;买卖展开期间,若市内共用燃煤电厂仍需自行或托付对其基数调理电量展开省间发电权买卖,需与市电力公司、上海电力买卖中心做好和谐。

 

    授权外购买卖按“政府托付,公正获益”准则展开,市电力公司和上海电力买卖中心应均衡完结市内各发电集团基数调理电量未完结买卖部分电量方针。依据上年度供电煤耗排序,优先从发电集团内供电煤耗最高层次的机组开端代替;在该层次机组无法彻底消纳市外清洁动力代替电量的状况下,剩下电量由次高层次机组消纳,顺次类推。在同层次机组中依照机组容量巨细份额分配代替电量。

 

    2、自备电厂控煤压减电量省间电能代替买卖,可先由自备电厂与市外清洁电源双方洽谈,也可托付市电力公司、售电公司,约好利益分红机制经过上海电力买卖中心来外购电。双方买卖和托付外购买卖应在上年11月上旬前完结买卖请求;11月上旬后仍有缺口的,剩下电量政府授权市电力公司、上海电力买卖中心展开外购电。授权外购买卖展开期间,若自备电厂仍需自行或托付展开省间电能代替买卖的,需与市电力公司、上海电力买卖中心做好和谐。

 

    3、政府调理电量省间外购电买卖,由市电力公司和上海电力买卖中心依据市政府下达的政府调理电量方针,展开省间中长时刻外购电买卖、“暂时买卖”和“现货买卖”。以年度买卖为主、季度和月度买卖为辅。

 

    4、依据代替发电功率优先的准则,省间清洁购电优先于上海电网节能发电调度。

 

    第十三条省间清洁购电买卖应统筹市外清洁电源的合法权益和市内发电企业的合理补偿。为保证本市电力供应安全,优化电力营商环境,政府部门能够给予相关辅导。

 

    政府调理电量省间外购电买卖的价差空间悉数用于本市工商业用户降价。

 

    控煤压减电量省间电能代替买卖的降价空间,悉数用于该自备电厂引导用电本钱。

 

    基数电量省间发电权买卖和自行展开的基数调理电量省间发电权买卖,买卖收益由共用燃煤电厂和市外清洁电源以商场化方法共享,选用托付方法展开的还应按托付约好共享。

 

    基数调理电量省间发电权买卖以“授权外购买卖”方法展开时,商场化成交价与燃煤标杆上网电价之间的外购买卖价差一部分用于补偿发电企业,一部分用于补偿市电力公司,详细分配份额每年报市政府赞同后确认。

 

    第四章买卖电量与补偿电价

 

    第十四条基数调理电量“授权外购买卖”补偿电价(以下简称补偿电价)归纳考虑本市共用燃煤发电机组发电量被代替的合理补偿、上年度国内其他省份此类买卖均匀价格等要素确认,补偿电价(Ai)实施一厂一规范,按以下公式确认:

 

    Ai=(Pd标-Pg燃-Pg三)*K*F

 

    其间:

 

    Pd标为经政府赞同的本市共用燃煤发电机组当月全口径标杆上网电价,含环保电价。

 

    Pg燃为该共用燃煤机组上一年度燃料本钱

 

    Pg三为该共用燃煤机组上一年度三项费用

 

    K:K补偿系数,K=外购买卖均匀价差/本市煤电机组均匀边沿收益。其间,外购买卖均匀价差指外购电落地均匀电价(不含可再生动力配额度电价格)和本市煤电机组标杆上网电价之差;本市煤电机组均匀边沿收益=∑(Pd标-Pg燃-Pg三)*Mg/∑Mg,Mg为市内共用燃煤电厂装机容量

 

    F:分配系数,0<F<1,详细分配份额每年报市政府赞同后确认。

 

    第十五条基数调理电量“授权外购买卖”补偿电价由市电力公司提出测算计划,报市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局核定,按年度翻滚更新。依据当月“授权外购买卖”电量和补偿电价,对参加“授权外购买卖”的燃煤发电机组进行补偿。

 

    第十六条依据国家可再生动力配额制办理的有关要求,自备电厂控煤压减电量省间电能代替买卖购入的可再生动力发电量,计入自备电厂所属用户可再生动力消纳配额,其他经过买卖方法购入的可再生动力发电量,可计入市电力公司可再生动力消纳配额。其间,水电计入可再生动力总量消纳配额,风电、光伏计入非水可再生动力消纳配额和可再生动力总量消纳配额。

 

    第十七条在核算燃煤发电机组供电煤耗时,本市发电企业自行展开的省间发电权买卖购入的可再生动力发电量,可用于扣减被代替煤电机组用煤量。考虑扣减量后的批改供电煤耗,用于燃煤发电机组供电煤耗排序。因发电企业自行展开的省间发电权买卖抵扣供电煤耗奖赏的电量,应由市外或市内高效清洁机组代替发电。代替发电可选用集团内自主代替,也可依照《上海市跨区跨省发电权买卖规矩》等规矩,由集团外发电企业代替。

 

    第五章买卖结算

 

    第十八条发电企业自行展开的省间发电权买卖,结算按发电权买卖结算流程履行。自备电厂控煤压减电量省间电能代替买卖实施按月结算,年度清算,用户先以本市工商业目录电价与市电力公司按月一致结算,下年度一季度,再依据与市电力公司洽谈的清算形式,清算差价电费(可按电量曲线峰平谷份额,清算外购电与本市工商业目录电度电价的差价电费,或在洽谈一致状况下先按外购电落地电价与本市燃煤标杆电价的差价清算差价电费)。“授权外购买卖”结算与正常电费结算同步进行,结算准则为按月结算、月结月清、“授权外购买卖”电量优先结算。

 

    第十九条对市内共用燃煤电厂的结算,由市电力公司和上海电力买卖中心合作展开;对市外清洁电源的结算,由各级电力买卖安排、电力调度安排和电网公司一致和谐展开。

 

    第六章信息发布

 

    第二十条每年10月初,市电力公司向市展开变革委、市经济信息化委上报下年度有序放开发用电计划时,应提出下一年度省间清洁购电买卖电量主张(含省间清洁购电买卖总量、共用燃煤电厂的基数调理电量、自备电厂控煤压减电量、政府调理电量以及可再生动力配额买卖总量和非水可再生动力配额买卖电量等)和省间输电通道分月计划等。市展开变革委、市经济信息化委归纳各方定见与相关要素后,构成“计划”并报请市政府赞同后下达。

 

    第二十一条按市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局要求,市电力公司应及时报送省间清洁购电各类买卖状况,详细包含买卖安排电量、买卖执行电量、买卖结算电量等。

 

    第二十二条每年一季度,市电力公司应编制上年度“授权外购买卖”补偿电价的测算计划,报市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局核定。每月20日前,参加上月省间清洁购电买卖的燃煤电厂应向市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局、市价格主管部门和市电力公司报送上月实践供电煤耗、燃料本钱、三项费用(运转材料费、排污费、粉煤灰处理费)。

 

    第二十三条各发电企业应妥善保存相关生产运营和运转记载,承受市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局的监督查看。

 

    第七章附则

 

    第二十四条当电力法规、方针或商场环境发作较大改变,导致本方法呈现适用性问题时,市展开变革委应会同市经济信息化委、华东能监局进行及时修订。

 

    第二十五条若呈现紧急状况或超出本方法规模的状况,导致买卖难以正常进行时,市展开变革委可会同市经济信息化委、华东能监局修订或制定本方法的应急条款。在发布应急条款时,应规矩有用期,并向商场成员阐明制定应急条款的理由,并罗列相关依据。

 

    第二十六条本方法由市展开变革委、市经济信息化委、华东能监局担任解说。

 

    第二十七条本方法自2019年7月1日起实施,有用期至2021年6月30日。

 

    上海市展开和变革委员会

 

    上海市经济和信息化委员会

 

    国家动力局华东监管局

 

    2019年5月30日

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